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信息化推动透明化

发布时间:2017-03-23 15:24:12


信息化推动透明化

           

            --从提升信息化水平角度推进司法公开

 

李敬育

随着信息技术的广泛应用,我国已逐步进入信息时代,信息技术给司法公开提供了新机遇,也带来了新挑战,如何顺应信息时代的发展变化,推进和深化司法公开,是人民法院面临的重大课题。要推进权力运行公开化、规范化,完善司法公开制度,就要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

一、目前法院信息化建设的主要做法

近年来,按照最高法院、河北高院工作部署,沧州中院党组领导全市法官恪尽职守,服务大局,以带一流队伍,创一流业绩,建一流法院为目标,狠抓各项措施的落实,各方面工作都取得了骄人的业绩,培养出一批杰出优秀法官,全国四级法院微直播河北省基层法官付冬辉的一天更是引起了强烈的社会反响 。透过这些成绩,在于我们贯彻执行了最高人民法院发布了三个五年改革纲要,并陆续制发了十几个重要的改革文件,方方面面无不包含着信息化建设所带来的巨大变化。

()以公正高效为目标,审判管理力促网络化、智能化

1、审执管理实现网络化。通过运用紫光华宇开发的法院信息管理系统软件,所有审判、执行案件从立案到归档全部实行网络化管理,实现网上立案、办案、归档、查询,增强了审判活动的公开性、有序性和规范性。案件诉讼来法院后,立案庭按要求录入立案信息,快速完成立案工作。基层人民法庭立案也是通过网上进行,方便了群众诉讼。立案后,中院已实现微机自动分案,避免当事人选法官,杜绝关系案等现象的发生。案件在审理过程中,各类案件通过计算机进行审判流程管理,立案、分案、文书制作、统计分析等工作都在网上完成。目前正在推进的电子档案工作,将扫描纸质文书形成电子档案,增强档案的存储安全及检索利用。

2、质效管理实现智能化。综合对各类案件进行统计分析,利用网络信息加强对审判工作的监督管理,设置立案、分案、排期开庭、结案以及归档五个节点对案件进行全程动态跟踪,全面准确掌握审判工作基本情况。审判监督庭根据每月在网上随机抽查一部分案件,进行严格评查,评议内容从程序、事实、法律适用、诉讼收费、裁判结果等方面细化为多个小项,评议时依照评议细则逐项进行,评查结果每月在网上通报排位。在司法效率方面,规定刑事、行政、执行案件必须在法定的期限办结,系统根据权限对各类案件审限逐件自动提醒,并由立案庭专人负责在网上对审、执案件跟踪检查,每天对民事、行政案件审理期限届满前日、执行案件执行期限届满前日的未结案件进行提醒;对民事、行政案件审理期限届满前日、执行案件执行期限届满前日、刑事案件普通程序审理期限届满前日、刑事案件简易程序审理期限届满前日的未结案件进行警示,及时通知承办人,每月通报,杜绝了超审限和超期羁押案件。

3、法庭审理实现数字化。目前全市法院已全部覆盖数字化法庭,对庭审过程实行同步录像、录音、记录,并可在内网上同步直播。

    ()队伍管理公开化、透明化,确保了勤政廉洁

1、法官队伍实现专业化。打破传统的进人渠道,由原来从部队转业干部和地方招干中进人转变为招收德才兼备的优秀本科生、硕博研究生,审判岗位实现招录具有司法考试人员。

2、法官管理实现互动化。为最大限度地调动法官的积极性,强化了法官自我管理的理念,促进人才交流,通过充分尊重法官自主性的自律手段,逐步探索建立起自我评价、自我管理、自我约束的新型法官管理机制,并逐步推行主审法官负责制。

3、岗位考核信息实现公开化。如吴桥法院制定的《工作人员岗位目标任务考核办法》中,他们从工作质量、效率、效果等方面将岗位目标量化,利用计算机信息每月进行考核评分,公开考评结果,奖优罚劣,接受监督,并将全年考核结果装入干警廉政档案,作为干部培养、提拔和评先评优的重要依据,用数字说话,调动了干警工作积极性。

4、规范行为实现制度化。数字法庭的应用,使干警的庭审作风和工作作风得到有效改善。同时坚持用制度管人、管案、管事,修订完善审判工作、队伍建设、后勤管理多项规章制度,严格奖惩。与此同时,进一步加大了监督检查的力度,开通监督电话,推行院长接待日制度,随时听取当事人对法院工作和案件办理情况的意见、建议,实现院领导与群众的零距离接触,畅通监督渠道,加强廉洁自律。

5、人事管理实现数字化。中院和基层院还建立了人事、工资信息管理子系统,及时输入相关信息,方便查找利用。

()司法政务管理自动化、电子化,提高了保障效能

1、办公办案实现自动化。中院内部及与基层院的公文的拟制、审核、印制和收发、传阅已具备网上流转能力,改变了传统公文处理中效率低下的文件旅行,提高公文运转速度。严格执行保密工作规定,内、外网计算机严格分开,确保网络运行安全,杜绝发生失、泄密事件。

2、档案管理实现电子化。通过建立档案管理子系统,运用科学的文档管理系统软件,录入建院以来的所有文书档案文件目录,方便检索查阅。并逐步将诉讼档案进行电子归档,做到诉讼实物档案与电子档案同步归档,方便利用,实现档案工作规范化管理。

二、信息化建设中要避免的误区

信息化水平的提高对透明化有着基础性的支撑作用,可以说制约着透明化的程度和深度,因此信息化建设、应用和维护管理将是当前和今后一个时期内各级法院主要工作的重中之重。笔者结合当前信息化建设的情况,就信息化建设中可能存在的误区和需注意的问题谈点粗浅看法。

(一)牢固树立超前意识,克服怕公开思维。信息化建设作为推进司法公开的重要平台,要坚决摒弃把信息化建设简单的理解为无非是采购些新设备,换些新产品,设计些新软件,领导干部以及负责信息化建设的部门要采取适度超前的建设模式,要有一个在短时期或未来一段时期内好用、不落伍和不淘汰的理念,牢固树立超前、节约和高效意识。从长远发展的角度出发,要在科学预算、专款专用和量入为出的前提下,对采购的信息化系统设备货比三家和论证招标,拿出具体可行的高性价比方案。同时又要充分考虑信息化建设兼容、资源共享和预留升级空间问题,储如在购买计算机等硬件设备时,考虑内存处理速度和存储容量,在宽带和电视电话会议系统等网络建设时着重考虑带宽传输速度,方便日后用户增加和升级换代,防止因系统容量小、处理速度不够、传输带宽受限等造成系统不堪重负而重复建设。

(二)牢固树立学习意识,克服守旧思维。信息化建设作为推进司法公开的重要载体,必须要坚决摒弃坐在办公室,等上级来安排,靠上级来培训,走在高科技时代信息化产品日新月异的最前沿,要在工作之余对当下的高科技知识和新技术产品,如微博微信等新事物新领域有股学习的狠劲和钻劲,不仅要融会贯通各类信息化知识,还要熟练掌握各类高科技设备和信息化软件,并能熟练操作使用。全体法院人要从上到下参与到信息化建设的大工程中去,通过人人参与、深入应用、学好用好信息化这一利器,夯实法院信息化建设的思想基础,拓宽法院信息化学习使用渠道,让信息化建设成为广大干警的必然意识,努力打造一支信息化意识强、水平高和能力卓越的高素质队伍,不断提高法院司法服务的科技水平和科技含量,提升司法服务的宽度、广度和深度。

(三)牢固树立主动意识,克服观望思维。随着我国政治现代化程度的提高,公民的参与政治活动、司法活动的热情更加高涨,信息化建设作为推进司法公开的重要载体,必须要坚决摒弃怕出丑、怕亮相、怕公开的狭隘观念,牢固树立推进司法公开、保障司法为民意识,切忌把信息化建设和实际办公搞两张皮,成天把信息化建设和司法公开喊在嘴上,而对于人民群众通过网站、微博和涉诉信访提出的各种问题,以一种担心害怕和本位主义的心态,采取遮遮掩掩、支支捂捂和手法。要顺应信息化的发展趋势和群众对司法公开的现实需求,在保护国家机密和个人隐私的前提下,遵循以公开为原则,不公开为例外的原则,加快建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,积极回应人民群众各类问题和意见建议,合理引导网络舆论走向,以满足人民群众日益增长的司法需求。

三、对加快法院信息化建设的对策和建议

现代科技对现代社会,对法院工作对产生了深刻和全面的影响,诠释了科学技术就是生产力这一真理。信息革命所产生的巨大效果,对法院工作透明化有着极大促进作用,可以说,信息化建设水平决定着司法公开水平,决定着未来的审判管理和质量水平。对于加强信息化建设,我们要着重抓好以下几个方面的工作:

()必须树立正确的管理理念

要切实树立起以人为本,科技兴院的理念。管理模式要从行政化管理为主向司法化管理为主转变;管理内容要从粗放管理向精细管理转变;管理方式要从静态管理向动态管理转变;管理方法要从他律为主向自律为主转变;管理手段要从传统型向现代智能化转变。要充分认识到加强信息化建设是确保司法公正、提高司法效率、促进队伍廉洁的有效手段。要不断加强教育培训。要通过开展培训,使干警全面掌握电脑等设备的基本操作规程。要切实把局域网办好办活,增强可读性和适用性,提高法官参与的热情和自觉性,形成人人参与,齐抓共管的良好局面。

()必须健全制度

一是要完善监督机制。要以立案庭为主体,建立以案件流程管理为中心的监督机制;以审管办为主体,建立以案件质量评查为中心的监督机制;以纪检监察为主体,建立以查处违法审判为中心的监督机制,以政治部(处)为主体,建立岗位目标考核为中心的监督机制。各司其职,相互协调,相互监督,运转流畅,使审判工作步入办案规范化、管理科学化和办公现代化的轨道。二是要重点建立局域网管理、案件信息录入等相关配套制度,突出抓好立案和审判管理这两个环节,充分发挥立案庭、审判管理办公室和业务部门的职能作用,确保法官公正高效的审理案件。三是要认真抓好制度的检查落实。要在健全完善有关制度的基础上进一步抓好制度的贯彻落实,为信息化建设提供有力的制度保障。

(三)加必须狠抓考核

首先要对人员进行适当的调整,确保各个审判业务庭都有计算机应用人才。因书记员比较熟练电脑知识,在信息化建设的初期,书记员可以起到电脑老师的作用,有利于推动信息化建设,同时可以协助法官做一些案卷装订等事务性工作,一定程度减轻法官负担。其次要对现行岗位目标责任考核制度进行全方位、多角度、多层次的审视和评判,在此基础上进行修改、补充和完善,量化细化指标,建立较为科学合理的岗位目标管理责任制考核评价体系。最后要将信息化建设与岗位责任制有机的结合起来,使之与岗位责任制一起部署、一起检查、一起考核、一起奖罚。

司法公正是永恒所求,司法公开促透明是大势所趋、民心所向,这就对信息化建设提出了更高要求。党的十八大报告中指出:提高社会管理科学化水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。运用信息化建设等新科技手段推进司法公开,既是响应党中央的号召,又是司法实践的有益探讨和创新。我们广大法院干警要以时不我待的精神,强烈的使命感和责任感,在信息化建设中充分挖掘自身潜力,以信息化推动透明化,以透明促公开保公正,切实提高司法公信。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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